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私家车拼车有望合法化,清晰界定和权责分明是

发布时间:2019-10-20 22:06编辑:汽车新闻浏览(155)

    不久前,北京市交通委表示,正在研究私家车合乘的指导意见,也即人们通常所说的“拼车”。从目前媒体报道的情况看,指导意见中涉及对公益性合乘的鼓励支持,对合乘费用的分担,以及对非法运营的界定等。根据交通委的计划,这项指导意见将在年内出台。

    据报道,继出租车合乘政策出炉后,北京市年内还计划出台私家小客车“拼车”指导意见。目前一些细节已经明确,包括对公益性拼车的鼓励支持,比如评选“合乘达人”、奖励社会效益显着的合乘网站。同时,对合乘费用的分担,不简单地认为是非法运营,对以合乘名义进行非法运营的也将依法处理。

    在笔者看来,北京市交通委对拼车的关注,以及使拼车规范化的这种态度首先值得肯定。首先,通过拼车可以有效提高私家车的运行效率,在一定程度上有助于缓解目前城市的拥堵情况,也减少了尾气排放;其次,在很多发达国家,政府对私家车的拼车行为都持鼓励态度,也成为一种值得借鉴的经验;最后,无论是拼车还是“非法运营”现象,目前都是客观存在的事实,有关部门与其睁一只眼闭一只眼的“无为而治”、或是不分青红皂白的“一棍子打死”,还不如从源头抓起,明确规范拼车和“非法运营”,使消费者有法可依,有规可循。

    拼车虽好但是问题也不少。中国汽车流通协会常务理事长贾新光认为,怎样保障乘车人的安全,如何区分非法营运的“黑车”和允许拼车收费的私家车,这对管理办法的制定是个挑战。

    解决拼车问题的突破点在哪儿?笔者认为,如何界定拼车和非法营运,将首先成为考验有关部门政策水平的关键,也是决定未来拼车指导意见能否真正落到实处的核心。经过此前围绕出租车的调价、规范电召软件等一系列措施,出租车改革正在进入深水区,打车难的问题并未得到有效解决,如果对“拼车”加以放开,却有无法明确界定拼车行为与非法营运,将有大量以“拼车”为名的“黑出租”上路拉客,从而与政策制定初衷适得其反。

    北京或出台私家车拼车意见 安全等问题待解决

    其次,如何平衡相关各方利益关系,也是决定拼车政策能否出台的重要因素。拼车对节能环保的贡献无庸置疑,然而拼车对出租车行业无疑会带来一定冲击。如果不能在政策制定之初协调兼顾各方利益,其出台过程可能被一再拖延而导致最终不了了之。

    北京拥有超过500万辆机动车,其中7成是私家车。数据显示,通过高速收费闸口的私家车里,超八成只有司机1人。这给城市交通、社会环境带来巨大的压力。顺风车发起人、顺风车公益基金管委会负责人王永日期对媒体表示,拼车能够减少10%到25%的车辆出行。王永分析说,北京目前有520万辆车,如果按照每天减少10%的车出行,就能减少52万辆车的出行,52万辆乘以油耗和尾气排放,这是一个天文数字。

    再次,如何明确规范拼车各方的权力和义务,是保证拼车规定持续实施的基础。目前,拼车情况更多是在同一小区内的邻居,或是同一单位的同事,如果要讲拼车这种做法推而广之,就需要事先对拼车各方需承担的责任,以及应尽的义务作出明确规定。否则,一旦出现纠纷,就会极大打击人们拼车的积极性,使车主为避免不必要的麻烦而放弃拼车。与此同时,应将拼车收费固定化,规范化,保证车主在承担责任的同时也有所收益,使其有拼车的积极性。

    据经济之声报道,私家车拼车,已经不是新鲜事儿,而有可能得到官方支持和鼓励,还是第一次。有媒体报道,北京市交通委将会出台指导意见,规范拼车过程中的费用分摊、事故追究等细节。

    再次,拼车规定并非一项孤立的政策,还需要其他方面的法规规定相配合。举例来说,至少需要在对车主的培训方面制定相关详细规范。毕竟如果发生交通事故,按照道路交通法,驾驶员应对事故负有责任。而且,如果在拼车过程中出现突发状况,也需要驾驶员能够及时作出应对,因此是否可以对司机进行相关免费培训。这些看似细节的情况,都需要有关部门在规定出台前进行系统研究。

    随着城市的快速扩张,很多城市的公共交通能力暴露出不少问题,“拼车”合法化无疑被寄予厚望,北京市能够出台相关指导意见,可以看出该市对公共利益的尊重。当然,矛盾总是对立存在的,我们应该想到“利”,同时也不能忽视“弊”存在的可能。

    最后,作为一项有关部门的鼓励方向,应在相关政策方面给与“拼车”行为政策扶持。比如允许拼车出行的车辆在高峰期使用部分公交车道、或对拼车出行的车辆实施停车费减免等。

    拼车这种事情有很大的偶然性,如果个别私家车主将这种行为当成“生意”去做怎么办?利益的存在,会制造很多矛盾,如果个别车主将自己的私家车当成出租车来用,会不会在无形中伤害到“的哥”们的利益?如果这种情况非常严重,谁又该出来协调双方之间的矛盾?同时,对于因为“拼车”而引发的交通事故、经济纠纷等问题,如果私家车在有偿“拼车”期间出了事故,保险公司会以“私家车变更车辆用途”这种理由而在一定程度上给予免赔的可能。对于这些问题,北京市交通委又该如何应对?

    总而言之,无论在缓解拥堵还是促进节能减排方面,“拼车”都是一种很好的解决方案。然而,拼车的问题长期没有解决,恰恰缘于其中存在的诸如如何清晰界定拼车与非法运营、如何明确拼车各方责任,以及如何平衡出租车利益等几个难题。如果能够在上述问题上妥善解决,拼车也一定能成为现有城市出行结构的有益补充。

    专家:如何区分非法营运、安全等问题需规范

    按照国际上的一些做法,参与拼车的人需要签署免责声明。只要不是因为驾驶人违法驾驶造成的人身伤害,拼车人是没有权利要求赔偿的。

    贾新光认为,怎样保障乘车人的安全,如何区分非法营运的“黑车”和允许拼车收费的私家车,这对管理办法的制定是个挑战。如果出了事故以后,驾车人有强制保险,乘车人怎么办?是驾车人负责还是说单有一份保险?它的收费问题,其实应该由拼车人自己协商解决,但是有时候黑车介入的话,比较麻烦,这些都需要想办法规范一下。

    此外,贾新光建议,我国如果有更多城市推广私家车“拼车”,不妨借鉴发达国家经验,比如划定“合乘”专用车道,更能鼓励人们的积极性。

    值得注意的是,相关部门表示,鼓励“拼车”的同时,也将严打非法运营。这就要求,必须给“拼车”和非法营运一道清晰的界线。有媒体表示,找到这条界线其实并不难,非法营运收费是为了赢利,而“拼车”的收费只是回收成本费用,我们只要设定好相关的标准就可以了,例如执法部门综合耗油、车辆磨损等因素,核定一个每公里多少钱的上限,如果车主的收费超过了限额,那将可被视为非法营运。当然,这一限额的制定也要充分征集民意,以求得广泛接受和认可。

    曾经的私家车合乘游走在灰色地带,完全建立在彼此的信任关系上。如今,是时候给这种关系筑牢法律基础,保障双方权益了。所以,私家车合乘合法化后,很多法律责任亟须明了。

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